危險(xiǎn)廢物處理四道難題怎么解決？

隨著《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防 治法》的頒布實(shí)施，對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理要求越來(lái)越高，處罰力度也越來(lái)越嚴(yán)，對(duì)相關(guān)責(zé)任的規(guī)定也更加明確，體現(xiàn)了用最嚴(yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的總體思路。

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)量逐年上升。危險(xiǎn)廢物的種類多、成分復(fù)雜、處置困難，而且還存在一些歷史欠帳，使危險(xiǎn)廢物管理的難題日益突出。

難點(diǎn)一，在新法律出臺(tái)之前，對(duì)企業(yè)實(shí)施的危險(xiǎn)廢物減量管理方案、清潔生產(chǎn)等措施相對(duì)虛化、減量化、綜合利用等方面比較滯后。過(guò)分注重末端治理，忽視源頭減量，也造成焚燒飛灰、灰渣、重金屬滲出液等二次污染治理難題，給環(huán)境帶來(lái)了新的隱患。新法提出要堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，首先要減少固廢產(chǎn)生。

難點(diǎn)二，危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處理的環(huán)節(jié)多，監(jiān)督困難，容易造成疏漏。例如，北部某城市每年產(chǎn)生的廢油都在5萬(wàn)噸以上，而正規(guī)處理單位中只有30%進(jìn)入。一些中小型汽修企業(yè)受利益驅(qū)使，沒(méi)有與有資質(zhì)的處理單位簽訂協(xié)議，沒(méi)有執(zhí)行轉(zhuǎn)帳制度，而是交給了私人或不具備處理資質(zhì)的公司處置，這導(dǎo)致了大量廢機(jī)油流入黑市。有的企業(yè)甚至在規(guī)劃建設(shè)初期就已經(jīng)預(yù)留了危險(xiǎn)廢物非法處置的空間和渠道，為后續(xù)逃避監(jiān)管埋下了伏筆。

問(wèn)題三，危險(xiǎn)廢物與一般的固體廢物不同，一般人對(duì)危險(xiǎn)廢物缺乏認(rèn)識(shí)。作者在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，像廢燈管、廢藥品等危險(xiǎn)廢物仍然在相當(dāng)程度上被作為普通垃圾隨意處置。另外，危險(xiǎn)廢物行業(yè)專 業(yè)技術(shù)含量高，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的要求也比較高，有些中小企業(yè)管理水平不高，仍然存在沒(méi)有規(guī)范的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志、沒(méi)有危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬、危險(xiǎn)廢物隨意堆放等問(wèn)題。

難點(diǎn)四，部分危險(xiǎn)廢物處置單位對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置能力進(jìn)行了較高的投資，使一些低附加值類別的危險(xiǎn)廢物處理能力相對(duì)不足，以至于大量危險(xiǎn)廢物最終只能通過(guò)焚燒、填埋等方式進(jìn)行處置，而沒(méi)有采取合理的方法實(shí)現(xiàn)資源化利用。

此外，《固廢法》鼓勵(lì)相鄰省、區(qū)、市之間開(kāi)展區(qū)域合作。近年來(lái)，多地鼓勵(lì)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物外運(yùn)，但禁止或限制將省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至本省市貯存、焚燒或填埋，在區(qū)域間形成“鄰避效應(yīng)”。

對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手解決：

注重資源節(jié)約，加快清潔生產(chǎn)。降低有害廢物產(chǎn)生量是解決問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)，可借鑒“無(wú)廢城市”理念，繼續(xù)推進(jìn)源頭減量、資源利用。對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)來(lái)說(shuō)，清潔生產(chǎn)這把“金鑰匙”尤其重要。采用沒(méi)有毒性、低毒、無(wú)害、低危害的原料，采用資源利用率高、產(chǎn)廢少的工藝和設(shè)備，并做好危險(xiǎn)廢物的前端分類工作，可有效緩解后端處理壓力。當(dāng)?shù)卣?府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高能耗、產(chǎn)廢總量大的企業(yè)的監(jiān)管，依法將其納入強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。對(duì)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)減量化的企業(yè)要加大支持力度，樹(shù)立減排模式。

強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督手段。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，探索利用物聯(lián)網(wǎng)、定位系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等新手段幫助監(jiān)管，讓每一種危險(xiǎn)廢物都有一個(gè)“源代碼”，從源頭上杜絕危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行追溯，并用新的方法幫助監(jiān)管。對(duì)一些規(guī)模小、分布分散的企業(yè)，特別是非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，可采用網(wǎng)格監(jiān)管等手段實(shí)現(xiàn)全覆蓋。另外，危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移、處置等往往涉及多個(gè)部門，多個(gè)地區(qū)，還應(yīng)逐步建立部門和地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移程序，加強(qiáng)違法犯罪的打擊。

加強(qiáng)宣傳，做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作。在我國(guó)控制危險(xiǎn)廢物的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，新的法規(guī)和政策不斷出臺(tái)，做好培訓(xùn)宣傳工作的緊迫性也越來(lái)越突出。另一方面，通過(guò)電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博、短視頻等新媒體可以加強(qiáng)宣傳力度。要充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，建立監(jiān)督舉報(bào)制度。與此同時(shí)，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)，普及公民危險(xiǎn)廢物知識(shí)，充分發(fā)揮群眾舉報(bào)和監(jiān)督作用。二是要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物專 業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高其監(jiān)管和操作水平。

引入優(yōu)勢(shì)資源，規(guī)范市場(chǎng)秩序。危廢處理設(shè)施屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施的范疇，醫(yī)療廢物的處置更是公益性，需要政 府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作共同發(fā)力。加速建立由政 府主導(dǎo)的危險(xiǎn)廢物集中收集、處置制度，實(shí)行政 府統(tǒng)一管理。吸收社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，為一批有實(shí)力、有技術(shù)的企業(yè)創(chuàng)造條件，不斷發(fā)展綜合利用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是，要規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序，合理定價(jià)，公平競(jìng)爭(zhēng)，避免壟斷，加快行業(yè)的良性發(fā)展。